明煤管安监〔2019〕15号

三明市煤炭管理局关于印发三明市开展煤矿安全生产专项执法检查实施方案的通知

各产煤县（市、区）煤炭行业管理部门，永安煤业公司：

现将《三明市开展煤矿安全生产专项执法检查实施方案》印发给你们，请认真组织实施。

                   三明市煤炭管理局

                                             2019年4月4日

三明市开展煤矿安全生产专项执法

检查实施方案

为深刻吸取近期重特大事故教训，切实加强煤矿安全生产工作，有效防范和坚决遏制重特大事故，根据《三明市人民政府安委会办公室关于落实习近平总书记重要指示精神开展危险化学品等重点行业领域安全生产专项执法检查的通知》（明安委办〔2019〕26号）要求，自4月起在全市开展为期1个月的煤矿安全生产专项执法检查。具体实施方案如下：

一、总体要求

认真贯彻落实习近平总书记重要指示精神和李克强总理等中央领导同志批示要求，以及省委省政府、市委市政府主要领导和分管领导分别批示要求，深刻吸取近期重特大事故教训，举一反三，亡羊补牢，严格落实安全生产责任制，集中开展煤矿专项执法检查，深入排查并消除安全隐患，有效防范和坚决遏制重特大事故，确保人民群众生命和财产安全。要通过专项执法检查，依法严惩一批违法违规行为，彻底治理一批重大安全隐患，关闭取缔一批违法违规和不具备安全生产条件的企业，联合惩戒一批严重失信企业，问责曝光一批责任不落实、措施不力的单位和个人。要严字当头，敢于动真碰硬，严抓严管，该停的停，该关的关，该问责的问责，真正让安全执法长出“钢牙利齿”，以最坚决的态度、最严格的要求、最严厉的举措、最严肃的问责抓好煤矿安全生产工作。

二、执法检查重点内容

结合正在开展的煤矿安全“体检”工作，重点对水文地质类型中等、瓦斯管理较为薄弱、火灾防范存在缺陷、同一井田存在相邻矿井、单班下井人数50人以上、近三年来的事故矿井、停工停产等安全风险较大的煤矿进行专项执法检查。

要严格按照《三明市人民政府安委会办公室印发三明市高风险煤矿安全“体检”工作方案的通知》（明安委办〔2019〕14号）、《三明市人民政府安委会办公室转发关于做好春节期间煤矿安全生产工作意见的通知》（明安委办〔2019〕13号）等要求，重点落实好以下“六查”：一查煤矿企业安全生产主体责任落实情况，各类专业技术人员配备是否齐全，是否严格执行矿长带班下井、安全生产承诺等制度；二查是否存在“五假五超三瞒三不”违法违规行为（“五假”：假整改、假密闭、假数据、假图纸、假报告；“五超”：超层越界、超能力、超强度、超定员、证照超期；“三瞒”：隐瞒作业地点、隐瞒作业人数、瞒报谎报事故；“三不”：不具备法定办矿条件、不经批准擅自复工复产、拒不执行指令仍然生产）；是否存在非正规开采、以掘代采、违法用工等违规行为；三查矿井主要生产安全系统和重大灾害治理情况，是否存在通风系统不完善、不可靠，采掘接续紧张，安全监控、井下人员位置监测系统等运行不正常，人为损坏监控系统传感器，篡改监控数据，瓦斯、水、火、冲击地压等重大灾害治理机构和人员不健全，灾害治理工程不到位、效果不达标等；四查煤矿复工复产验收情况，严把验收审查关口，复工复产前是否全面排查各生产系统、各环节、各岗位事故隐患，并组织进行安全风险分析研判等；五查煤矿建设项目是否按照审查批复的设计组织施工，是否存在边建设边生产、假建设真生产等安全生产违法违规行为；六查停工停产煤矿是否落实值班值守等制度和安全措施，地方监管部门是否落实巡查检查和盯守责任，是否存在擅自复工复产等非法违法生产建设行为。

在专项执法检查中，要做到既查通风、提升运输、安全监控等系统的问题，又查石门揭穿、过断层、过老空区、爆破和电焊作业等关键环节和重点部位存在的问题；既查生产布局、采掘接续、设施设备等硬件方面内容，又查制度措施、技术管理、人员素质、劳动用工等软件方面内容；既查瓦斯、水、火、顶板等重大灾害治理和隐患排查治理情况，又查隐蔽致灾因素、潜在安全风险等情况。要确保查细查透，严防大呼隆、一阵风、走过场。

三、执法检查对象和分工

（一）三明市煤炭管理局负责对纳入市级安全“体检”对象的煤矿（按不少于辖区煤矿数的10%的数量，重点对水文地质类型中等、瓦斯管理较为薄弱、火灾防范存在缺陷、同一井田存在相邻矿井、单班下井人数50人以上等安全风险较大的正常生产建设煤矿）和2016年以来发生过事故的煤矿进行专项执法检查，并督促各产煤县（市、区）煤管部门开展好专项执法检查。

（二）各产煤县（市、区）煤管部门结合煤矿复工复产验收，负责对纳入县级安全“体检”对象的煤矿（按不少于辖区煤矿数的20%的数量，重点对水文地质类型中等、瓦斯管理较为薄弱、火灾防范存在缺陷、同一井田存在相邻矿井、单班下井人数50人以上等安全风险较大的正常生产建设煤矿）、除省级和市级专项执法检查以外的复工复产煤矿进行专项执法检查，并落实对停工停产煤矿的巡查检查和盯守责任。

四、组织实施方式

（一）企业自检自改。各煤矿企业要对照2017年《福建煤矿安全自检表》、2019年《福建省高风险煤矿安全“体检”工作方案》、2019年《福建省煤矿复工复产验收表》等要求，采取对表检查、对标整改的方式，全面梳理企业的每个部位、每个环节、每个岗位存在的安全风险和隐患，深入开展自检自改和安全风险分析研判，形成隐患问题整改清单、安全风险管控清单、自检自改报告，并报送当地县（市、区）煤炭行业管理部门和我局。煤矿上级公司要组织对所属煤矿开展全覆盖督促检查。已复工复产的煤矿，应在4月10日前完成自检自改并报送“两个清单、一个报告”；未复工复产的煤矿，在完成自检自改并报送“两个清单、一个报告”前，不得批准复工复产。

（二）专项执法检查。市、县煤管部门在企业自检自改的基础上，组织相关工作人员深入企业开展执法检查。发现企业存在违法行为的，要严格依法作出行政处罚决定，下达执法文书，并督促企业立即整改，落实防范措施，坚决防止因隐患整改不到位酿成事故。

五、工作要求

（一）以更高的站位着力防范化解重大风险。各地要坚决贯彻落实习近平总书记关于安全生产和应急管理的重要指示精神，认真贯彻落实李克强总理批示要求，按照省委省政府、市委市政府的决策部署，牢固树立安全发展理念，充分认识到当前煤矿安全形势的复杂性、严峻性，进一步增强责任感、紧迫感，认真吸取事故教训，坚持问题导向，组织对本地煤矿安全风险进行系统排查和研判，狠抓各项安全防范责任措施落实，坚决防范和遏制重特大事故发生，确保全市煤矿安全生产形势持续稳定，以实实在在的行动落实“四个意识”“两个维护”，体现对党忠诚、对人民负责。

（二）以更严的要求开展专项执法检查。各地要立即行动、精心组织、周密部署，抓紧制定具体实施方案，明确主要任务、重点内容和工作要求，确保检查工作有序推进。要强化部门监管责任，压实企业主体责任，确保安全隐患排查到位、整改到位。要严格安全隐患整改标准，对发现的违法违规问题要一盯到底，列出清单、建立台账、对账销号，实行闭环管理。对执法检查发现的普遍性问题，要认真研究、深入分析，采取有针对性的专项治理等对策措施，推动解决同类型煤矿存在的普遍性问题。要加强监督考核，严格落实安全生产警示通报和约谈、事故隐患挂牌督办制度。对因安全隐患整治不彻底、执法查处不严格而导致发生事故的，要坚决倒查责任，依法依纪严肃追究有关责任人的责任。对因企业主体责任不履行，自查自改走过场、隐患整治不落实的企业主要负责人，要坚决纳入集中教育对象，通过举办专题培训班，推动提高安全法治、依法履职意识。对通风、安全监控等主要生产安全系统不可靠，瓦斯、水、火等重大灾害治理不到位以及存在《煤矿重大生产安全事故隐患判定标准》（原国家安全监管总局令第85号）明确的64种重大隐患情形却仍然进行生产的煤矿，要依法责令停产整顿。对蓄意违法违规组织生产、故意破坏生产安全设备设施、拒不执行监管监察指令等严重违法违规行为，要责令停产整顿，在当地主流媒体公开曝光，并依法进行责任倒查，严肃追究企业主要负责人、技术负责人及相关人员的责任；经停产整顿仍不具备安全生产条件的，要提请地方政府依法关闭取缔。对发现“五假五超三瞒三不”、非正规开采、以掘代采、违法用工等违法违规行为，要从严从重进行查处。对超层越界开采等重大安全隐患，要及时移送相关部门依法查处，同时报告上级部门、通报地方政府。

（三）以更实的措施落实事故隐患整改。各地要全面梳理、认真汇总历年来各级各部门安全生产考核、巡查、督查督导在本地发现的安全隐患及整改情况，分级分类列出清单，建立台账、对账销号，实行闭环管理。对已整改的安全隐患，要做到检查、整改、验收闭环管理；对尚未完成整改的安全隐患，要逐项列出清单，进一步明确整改要求，督促落实整改措施、责任、资金、时限和预案，尽快整改到位。对逾期不整改、不符合安全生产条件的煤矿，要依法强化追责、问责；对不能保证安全的，要采取果断措施，该停产整顿的立即停产整顿，该关闭的立即予以关闭。对停产整顿、关闭取缔企业，要加强跟踪复查，强化现场管控，严防明停暗开、假停假改，坚决防范整改不彻底导致事故发生。

在专项执法检查期间，要正确处理好专项执法检查与“体检”工作的关系。对已经“体检”过的煤矿，要对隐患整改情况开展“回头看”，督促抓好隐患和问题整改，尤其对实施限产、停产、关闭退出的煤矿，要盯住不放、抓好落实；对未“体检”的煤矿,要把“体检”与专项执法检查结合起来开展，切实查深查透，形成“体检”报告，提出分类处置意见。对未纳入“体检”的停产停工煤矿，要强化属地监管，落实盯守或巡查责任。同时，要加强对计划关闭煤矿的安全管控，不得违规设立“过渡期”或“回撤期”。

请各县级煤管部门于4月19日前将专项执法检查开展情况、报表（附件1-7）报送我局。联系人：章圆玮；联系电话：5105775；电子邮箱： 346761187@qq.com。

附件：1.煤矿专项执法检查情况统计表

2.排查治理煤矿重大隐患情况表

3.关闭取缔煤矿情况表

4.停产整顿煤矿情况表

5.联合惩戒失信煤矿（个人）情况表

6.问责曝光工作不力煤矿（个人）情况表

7.集中教育工作情况表

附件1

煤矿专项执法检查情况统计表

填报单位（加盖公章）：

填报人：                   联系电话：                     填报日期：2019年4月   日

附件2

排查治理煤矿重大隐患情况表

填报单位（加盖公章）：

填报人：                     联系电话：                  填报日期：2019年4月  日

附件3

关闭取缔煤矿情况表

填报单位（加盖公章）：

填报人：                    联系电话：                  填报日期：2019年4月   日

附件4

停产整顿煤矿情况表

填报单位（加盖公章）：

填报人：              联系电话：                  填报日期：2019年4月   日

附件5

联合惩戒失信煤矿（个人）情况表

填报单位（加盖公章）：

填报人：              联系电话：                   填报日期：2019年4月   日

附件6

问责曝光工作不力煤矿（个人）情况表

填报单位（加盖公章）：

填报人：                   联系电话：                    填报日期：2019年4月   日

说明：媒体名称填写公告曝光被问责单位、个人有关情况的媒体全称。

附件7

开展集中教育工作情况表

填报单位（加盖公章）：

填报人：                    联系电话：                   填报日期：2019年4月   日

说明：职务栏填写参加集中教育人员所在单位担任的职务