2023年度法治政府建设工作情况的报告

市委、市政府：

　　市工信局认真贯彻落实市委、市政府关于法治政府建设的工作部署，按照工信工作职能，不断夯实依法治市工作基础，加强干部队伍法律知识学习宣传，深入推进法治政府建设，及时完成各项工作，现将有关工作情况报告如下：

　　一、推进法治政府建设的主要举措和成效

　　（一）高度重视法治政府建设，加大学法普法力度。我局高度重视法治政府建设，压实局主要领导切实履行推进法治建设第一责任人职责，把学习贯彻党内法规和宪法法律作为局党组理论学习、干部培训教育的重要内容，制定了《市工信局党组理论学习中心组2023年学习计划》，结合党中央开展的学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，合理统筹安排，精心组织实施，提升学习效果。今年以来，先后开展《中华人民共和国中小企业促进法》《优化营商环境条例》《福建省优化营商环境条例》《保障中小企业款项支付条例》《中华人民共和国统计法》《中华人民共和国安全生产法》《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》《法治政府建设与责任落实督察工作规定》等法律法规学习。将“深学争优、敢为争先、实干争效”行动与主题教育各项工作深度融合，出台落实方案，全年累计开展中心组学习16次、读书班3次、34次党组会均落实了“第一议题”制度。对局直属市煤炭管理局2023年行政执法案件进行监督检查。同时，我局成立了以局主要负责人担任组长的局法治建设工作领导小组，明确分工职责，对各科室和直属单位的法治建设工作进行督促、指导、协调和检查。12月13日邀请局法律顾问给干部职工举办《优化营商环境条例》法律知识培训。认真落实“谁执法谁普法”普法责任制，采取户外宣传、网络宣传、知识问答、专题学习等方式，积极组织节能宣传周、“三电”设施宣传周、安全生产月、宪法宣传周系列宣传活动，广泛宣传法律法规。

　　（二）进一步优化营商环境。一是深入开展“服务实体经济 律企携手同行”专项行动。我局联合市司法局、市律师协会于11月10日联合印发了《三明市“服务实体经济 律企携手同行”专项行动实施方案的通知》，首批选择创新型中小企业、专精特新等55家企业作为重点服务对象，通过持续深入开展“服务实体经济 律企携手同行”专项行动，开展企业合规专题普法宣传。二是用好惠企政策平台。突出用好“三明市惠企政策线上兑现平台”，完善惠企政策兑现“免申即享”“即申即享”机制，及时拨付奖补资金，确保应享即享尽享，提振企业信心。平台累计推送政策信息1260条，政策阅读量达81.6万人次。组织10场“惠企政策进百园入万企”活动、超过400家企业参会。2023年度工信领域争取中央专项资金200万元、省级专项资金16932万元、市级专项资金2719万元。三是优化审批服务。精简审批服务流程，实行“一审一核”两环节制和当场办结制，除涉及煤炭安全生产事项外，审批和服务事项的承诺时限压缩至法定时限的20%以内。取消发电企业并网运行条件确认项目。优化调整节能审查办理流程和指南，除专家评审特殊环节外，审批时间控制在1个工作日内。四是营造公平有序统一大市场。我局落实公平竞争审查制度，认真做好存量政策措施清理和增量审查工作，区分不同情况有序清理和废除妨碍市场公平竞争的各种规定和做法，防止出台排除、限制竞争的政策措施。有2214家企业在政企直通车平台注册；累计发布国家、省、市惠企政策1262条，阅读量82万人次；2023年共收集问题300件，办理完结297件，办结率99%；收集领导干部访企业服务日志173份。2023年，共开展27场“手拉手”对接活动，参会企业1200余家，达成产品采购及投资意向136亿元、银行授信金额36亿元。

　　（三）大力推进依法治理。持续推进依法行政,严格规范公正文明执法。一是落实合法审核。向社会公开聘请单位法律顾问，实行重大行政决策事项和行政规范性文件合法性审查全覆盖，充分发挥法律顾问作用，对重大事项的决策权限、内容和程序进行合法性审查，确保决策的合法性与合理性。2023年经过多轮反复核对和征求意见，最终确认由工信牵头、市政府印发的规范性文件共计35件。经清理后，市政府公告废止10件、已失效10件，拟保留15件；以市工信局名义牵头印发现行有效的行政规范性文件4份。二是全面推进政务公开。依托政府门户网站、福建省网上办事大厅、“e三明”、“工业基地 活力新城”微信公众号和“政企直通车”等平台，坚持以公开为常态、不公开为例外的原则，积极推进政策、审批服务事项、工业运行情况等政府信息公开。联合市委组织部、科协等部门，依托院士专家工作站等平台，2023年9月邀请俄罗斯工程院院士杨华明教授及其团队，创新举办新型建材“一产业一院士一团队”活动，助力三明产业科技创新、转型升级。三是强化规范行政执法。更新调整《行政许可目录清单》共8项行政许可事项，深入推进落实行政执法“三项制度”。全面推广随机抽查机制，动态调整检查对象信息库和执法人员名录库，规范事中事后监管。今年4月,我局根据省上工作部署制定了全年“双随机”检查工作计划，相关专项工作全部按期完成，共抽查3个事项7家企业，抽查结果全部合格。今年9月，我局组织开展全市重点食品企业诚信体系培训班，围绕食品工业企业诚信管理体系建立的背景和重要意义、食品工业企业诚信管理体系、企业如何建立食品工业诚信管理体系等内容进行讲解。印发《关于开展三明市2023年度工业节能监察工作的通知》（明工信节能2023〕3号），组织开展2023年全市节能监察工作。截至2023年12月，已全面完成24家企业的节能监察任务。印发了《三明市“十四五”重点工业行业节能降碳改造升级实施方案》（明工信节能〔2023〕1号），梳理建立了全市钢铁、水泥、合成氨等工业重点行业能效清单和节能降碳改造项目清单。我市共有5家企业列入福建省工业重点领域企业装置能效清单。

　　二、存在的不足和原因

　　2023年，我局法治建设工作虽然取得了一定成效，但在业务培训和规范化建设方面仍然有一定差距。通过对规范性文件9个方面、重大行政决策12个方面对照检查分析，部分文件存在收集整理归档资料不齐全、政策解读偏少等问题。通过对年度执法工作情况分析，部分执法人员对“双随机、一公开”监管工作的重要性认识还不够充分，对业务不熟悉、不熟练，执法过程中，工作不够规范，所需采集的照片、视频等佐证材料不够齐全完整，需要进一步规范和提高。

　　三、明年主要工作安排

　　（一）加大法治宣传力度。丰富法治宣传载体，依托“e三明”平台“政企直通车”栏目和惠企政策宣传栏目、企业经营管理培训班、政策宣讲会、微信群、公众号等渠道，继续深入开展“服务实体经济 律企携手同行”专项行动、开展“一起益企”政策宣讲会，多途径宣贯各项法律法规和政策规定，发挥专业律师团队作用及时展示司法部门法治典型案例，切实让广大企业家知晓法律政策，提升法律防范意识，增强抵御法治风险能力。及时开展涉企规范性文件公开宣传解读，要形式多样、点多面广，推动政策规定进园区、进企业，确保相关利益主体的企业应知尽知。

　　（二）持续强化行业监管。用好全省一体化大融合行政执法平台，落实好年度“双随机、一公开”抽查计划；用好国家市场监管总局新启用的市场监管平台，将“双随机”抽查情况及时对外公布，切实提高执法权力运行透明度。在规范性文件制定前，深入开展调查研究座谈，并通过内部邮箱、工信局门户网站、三明市政企直通车等多方渠道，听取广大涉及企业利益主体特别是民营企业的意见建议。在规范性文件制定前，充分开展调查研究座谈，并通过内部邮箱、工信局门户网站、三明市政企直通车等多方渠道，听取广大涉及企业利益主体特别是民营企业的意见建议。及时规范、调整和梳理市级行政审批许可、日常监督检查、行政执法事项清单，强化规范性文件监督管理，持续落实好法治政府、诚信三明、普法宣传、“双随机、一公开”检查各项工作任务，进一步规范行政审批、行政许可、处罚行为。

　　（三）持续优化法律服务。督促机关事业单位和大型国有企业深入贯彻落实《保障中小企业款项支付条例》，规范诚实守信行为，切实增强中小企业的获得感。继续强化与法院、检察院等司法部门的互动，开展企业合规专题普法宣传。用好“三明市政企直通车”，及时跟进企业反映的问题诉求，跟踪政策落实情况，助力企业发展。在规范性文件出台后，要协同文件涉及相关部门开展涉企规范性文件宣传解读，推动文件进园区、进企业，确保相关利益主体的企业应知尽知。

　　三明市工业和信息化局

　　2024年1月15日